内贸规划定32万亿消费目标消费政策仍需完善

内贸规划定32万亿消费目标 消费政策仍需完善

国务院办公厅近日印发《国内贸易发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)，《规划》提出加快形成11个商业功能区，达到32万亿元消费目标等。有关专家提出，今后还应建立后续的具体配套性措施，加快出台收入分配改革方案，进行全面性减税，完善扩大消费政策的支持方式。　　――“促消费总纲”提出32万亿元消费目标增长约80%　　中国政府网10日发布国务院办公厅近日印发的《国内贸易发展“十二五”规划》。《规划》明确提出，2015年社会消费品零售总额达32万亿元左右，年均增长15%左右。32万亿元的消费目标，比现有规模增长约80%。　　《规划》是改革开放以来我国第一部国家级内贸发展专项规划。一直以来，《规划》被业界誉为“促消费总纲”。《规划》指出，当前国际经济疲软，我国出口形势并不乐观，国内经济正处在结构性调整的关键时期，国内投资也不可能大幅增长。在这样的形势下，应该着重促进国内消费。　　《规划》涉及批发业、零售业、住宿和餐饮业、居民服务业等方面，旨在发挥内贸引导生产、扩大消费等方面的作用。按照《规划》，我国生产资料销售总额76万亿元左右，年均增长16%左右。批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元，年均实际增长11%左右。国内贸易就业人数1.3亿人左右，其中城镇就业1亿人左右，年均增加500万人以上。限额以上连锁零售企业商品销售额占社会消费品零售总额的20%左右，统一配送率在70%左右。电子商务交易额年均增长30%以上，网络零售额快速增长。流通组织化程度明显提高，形成一批具有较强竞争力的流通企业。　　《规划》的核心内容由8大内容和6大保障措施体系构成。8大内容是指统筹国内贸易协调发展；建立和完善现代商品流通体系；促进内贸领域服务行业大发展；全面提高流通企业竞争力；大力推进流通现代化；保障国内市场稳定运行；营造规范有序的市场环境；深化国内贸易的改革开放。6大保障体系是指完善法规标准体系；加大财税和价格政策支持力度；创新金融支持政策；完善规划和土地政策；加强理论研究和人才培养；建立统计评价体系。　　核心提示：《国内贸易发展“十二五”规划》近日发布。业内人士认为，在当前经济低迷状态下，《规划》出台无疑是给市场带来了一份信心，但《规划》只是进行了方向性指引，关键还是要看落实。今后应加快出台收入分配改革方案，进行全面性减税，完善扩大消费政策的支持方式。　　――11个多层次商业功能区成为最大亮点　　业内人士认为，在当前经济低迷状态下，《规划》出台无疑是给市场带来了一份信心。值得关注的是，与以往规划不同，本次《规划》结合国家区域战略和城市化战略格局，提出要加快形成11个主要商业功能区，发挥其商品集散和辐射带动功能，形成一批国内贸易的重要增长极。包括环渤海、长三角、珠三角、中原、长江中游、成渝、关中-天水、滇黔桂、甘宁青、新疆和哈长在内的功能区覆盖了东中西部地区的重要经济区且各有侧重。　　中国社科院财经战略研究院流通产业研究室主任宋则认为，这11个商业功能区的建设是《规划》最大的亮点。打破了过去各个省区市行政区划的限制和切割，将真正有利于商品、人才、资源在全国的竞争机制中流动起来，对于指导区域流通资源的集聚和发展具有重要意义。　　北京工商大学教授洪涛认为，11个商业功能区有利于促进我国区域经济的协调发展。在国内市场已趋“国际化”的背景下，经过5年的发展，预期将会形成5个层次的国际商贸中心。　　第一个层次是特大型城市级别的国际商贸中心，如北京、上海、广州等城市可以率先建成；第二个层次是区域性国际商贸中心，如以大型城市为中心的国际商贸中心；第三个层次是地方性的国际商贸中心，如以二三线城市为中心的国际商贸中心；第四个层次是指以企业或外向型商品交易市场为中心的国际商贸中心，如义乌小商品城、白沟箱包市场、虎门服装市场等；第五个层次是虚拟的国际商贸中心，由“三网融合”+物联网模式形成的虚拟网络基础上的国际商贸中心。总之，多层次国际商贸中心的建设将可以避免商业功能区的同质化倾向。　　有关专家认为，从此次《规划》的11个商业功能区的分布来看，功能区位置比较分散，且每个功能区都有相应的主导产业，能带动功能区所在的整片区域的消费发展。此外，商业功能区的建设不仅能带动内部消费，还能促进功能区和外部区域的发展，让国内产品及时销到国外，带动外贸发展。　　核心提示：《国内贸易发展“十二五”规划》近日发布。业内人士认为，在当前经济低迷状态下，《规划》出台无疑是给市场带来了一份信心，但《规划》只是进行了方向性指引，关键还是要看落实。今后应加快出台收入分配改革方案，进行全面性减税，完善扩大消费政策的支持方式。　　――我国仍需完善扩大消费政策的支持方式　　消费的扩大受制于多重因素，若没有后续具体配套性措施，市场担忧《规划》会陷入“雷声大、雨点小”的尴尬。有关人士指出，市场存在的上述担忧是可以理解的，因为消费最终是靠收入的增长来刺激和提升的，而规划没有详细谈及，更没有如之前传闻中所提到的税率变化，何况15%左右的目标值，从目前来看的确不低。　　中央财经大学国际经济与贸易学院青年学者周世民说，当前内贸不足，根本原因是收入分配不合理，而《规划》没有深入涉及收入分配问题。这次《规划》的发布，意味着促消费成为新一轮稳增长政策的一大着力点，将促使各部委尽快出台相关配套细则。除了从企业端流通环节入手外，更重要的应该是从根本上加快出台收入分配改革方案，为促进消费增加长期动力。　　减税是扩大消费的核心，扩大内贸需要全面性减税。商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍认为，我国需要完善扩大消费政策的支持方式，如调整消费税的征收范围和税率结构。对目前征收消费税的部分商品，如汽车、化妆品、金银首饰等进行适度调整。对于那些以前是奢侈品，现在已变为大众消费品的商品，要在新一轮消费税调整中逐步调低消费税税率，或者不再征收消费税。对于国家支持的重点商品和服务领域，可考虑对消费税进行先征后退的方式，消费者购买时征收消费税的，可凭购物发票对消费者退税。　　周世民认为，《规划》只是进行了方向性指引，关键还是要看落实。如《规划》提及18个重点工程，包括重点支持100个面向农村的配送中心建设，扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家庭服务等，这些都需要多个部门通力合作、地方政府执行到位，否则政策和方案出台再多，也落不到实处。

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