座人并网标准引争议风电遇生死劫

并标准引争议 风电遇“生死劫”

近日，中国可再生能源学会风能专业委员会上书国家能源局，对正在修订的风电并标准中的部分条款提出异议，“这从来就不是简单的技术标准之争，将一些无用的技术要求纳入标准并强制执行，无疑是在扼杀来之不易的新能源产业。” 中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在《不要让并标准杀死新能源产业》一文中写道。21世纪经济报道采访的众多风电设备商、风电开发商的观点与风能专委会基本一致。

这不是风电发展第一次遇到拦路虎，但这可能是关系到生死的一次。

为何一个风电并标准会引发业内如此大的反响？因为如果风电场不按照标准执行，就无法并入电，也就拿不到一分钱收入；而如果按照拟修订标准执行，则将付出或许是无法承受的损失。

“如果风电却找到了幸福真的会对电安全造成很大影响，即使花这些钱也值了，或者不发展风电都可以，但这些技术标准并非如此，而更多是出于利益集团的考虑。”一位风电资深从业者对21世纪经济报道表示。

风电位列火电、水电之后，是我国第三大电源，从2009年开始，风电进入快速发展阶段，截至2017年末，风电并装机容量1.88亿千瓦，共有11万多个风电机组，占全部发电装机容量9.2%，风电年发电量3000多亿千瓦时，占全部发电量4.8%。并且，风电规模仍将继续扩大，国家能源局计划，2018年新增风电装机2500万千瓦。

此次计划修订的风电并标准全称《风电场接入电力系统技术规定》（GB/T），于2011年发布，对于修订稿，多位风力发电商、风电机组设备商等人士均对21世纪经济报道表示，“如果真按这个新标准执行，风电产业就很难再干了！”

争议标准修订

事情要从去年年中说起，2017年5月，由中国电科院（全称中国电力科学研究院有限公司）新能源研究中心组织的《风电场接入电力系统技术规定》标准修订启动会在北京召开，这个“技术规定”就是风电业内常说的“风电并标准”。

目前，中国风电并执行的标准是2011年颁布的，按照一般“五年一修订”的原则，2016年11月，全国电力监管标准化技术委员会（简称“标委会”）在二届三次会议上建议修订。因此，就有了上述2017年5月的标准修订启动会。

国家标准化管理委员会也对21世纪经济报道确认，该国家标准目前正在申报修订计划，处于计划公示阶段，尚未正式下达国家标准修订计划。

起初，标准修订一事并未引起风电业界过多关注，知道这件事的人认为，这不过是一次例行修订，另外大多数风电人根本就不知道有这回事，甚至，据确切消息，此时连主管单位国家能源局都不知道修改标准一事。直到5个多月后，风电行业才意识到问题可能比较严重。

原来，在2017年10月底召开的深圳会议上，形成了一份“标准修订稿”，初步列出了哪些标准需要修订、应当怎样修订。正是这些拟修订条款，在风电界掀起了轩然大波。

21世纪经济报道采访的发电商、风电机组生产企业、风能专委会、能源第三方组织等各方，都出奇地保持一致：标准修订提出了很多尚处于学术研究，并无实际运行验证的技术要求，实现这些新要求的投资成本巨大，且即使风电场满足这些技术要求，对电所面临的问因此题并没有实际作用，十分不利于风能产业健康持续发展等。“如果真按这个新标准执行，风电产业就很难再干了！”多位风力发电商、风电机组设备商等人士对21世纪经济报道表示。

电力技术问题不是三言两语就能说清楚的，尤其对非电力专业人士来说，更是如听天书，因此，下面仅对几个反映较为强烈的拟修订条款，及其造成的后果进行概括描述。

风电场阻尼控制。目前世界上没有国家将这一要求作为风电场并的强制要求。某大型电力央企总工对21世纪经济报道解释，“因为这一问题在理论上还没有研究清楚，尚未形成共识。”

风电场配置无功能力（提高了技术要求）。如按深圳修订稿要求，目前大部分风电机型的变频器容量需大幅提高，变流器成本因此增加15%-20%，进而导致每台机组平均增加成本7万-10万元。“如按当前每年新增装机2000万千瓦估算，造成每年多投入7亿-10亿元;而若要对全国存量的11万多台机组改造，则需要投入70亿元-100亿元。并且在改造停机期间，会损失巨大的发电量。”一位风电开发商计算。

高电压穿越。目前国外大量电运营商中，仅有两家提出类似要求，且对穿越时间要求也远低于本不过这样有益于检测伸长率非常大或非常小的材料并得到精确的实验结果次草案。国内某大型央企发电集团人士为21世纪经济报道测算，“由此造成的单台机组改造费用约为4万-7万元，对全国存量风电机组的改造费用约为50亿-80亿元，且改造期间的电量损失也是天文数字。关键是这些改造费用投入之后，是否真正解决问题，目前还是未知数。”

在上述这些一次性巨额投入外，最让风电场开发商“恐惧”的是下面这个称为“调频服务”的要求，上述电力央企总工甚至将其定义为摧毁性的条款。

他解释：“标准草案中要求新能源电源限电额定容量的6%，考虑到风电的平均功率也仅为额定功率的不到25%，此要求相当于永远放弃约25%的风电发电量。光伏的平均功率更低约12%，此要求相当于永远放弃约50%的光伏发电量。”放弃这一发电量对应的损失，以目前中国几大国有电力公司拥有的风电场计算，大致每家公司每年平均损失20亿-45亿元。

“如果风电真的会对电安全造成很大影响，即使花这些钱也值了，或者不发展风电都可以，但这些技术标准并非如此，而更多是出于利益集团的考虑。”一位风电资深从业者对表示。

对此，中国电科院方面拒绝了21世纪经济报道的采访请求，中国电科院新能源研究中心总工迟永宁在通话中对21世纪经济报道表示，标准修订工作正在推进中，现在不方便接受采访。迟永宁是修订风电并标准的主要推动者。

两次大相径庭的会议

不光标准内容，标准修订的过程也颇有意味。

去年5月召开标准修订启动会，据称，此次会议仅龙源电力一家风电开发企业被邀请参会，之后2017年10月底，标委会在深圳再次组织会议，讨论了该标准的修订稿。

但参会人员的构成受到风电业人士质疑。深圳会议由中国电科院方面组织，多位及高速高频率的定位功用与会人士对21世纪经济报道表示，“标准修订组成员主要来自电企业（中国电科院是国家电直属科研单位），或者是长期受到电企业资助、提供经费的单位，而风电界人数明显较少。”

此外，风电背景的参会人员发现，自己在开会前没有收到会议材料，一般来说，会议材料会在会前发到每一位参会者手中，“但电背景或者与电企业‘关系良好’的参会者，却事先收到了会议材料。”某参会人士告诉。

会上，风电背景参会者如整机制造商、风电场开发商，对拟修订的标准提出意见，这些内容本应写到会议纪要中去，对一些重要问题还要列出问题清单，但据称，此次深圳会议并未发布会议纪要，这在行业中较为少见。

更为奇怪的是，据确切消息，国家能源局对修改标准一事并不知情。“修订行业标准，连行业主管单位都不知道，这也是够少见的。”某风电人士对21世纪经济报道表示。

国家标准化管理委员会回复21世纪经济报道的文件中也确认，《风电场接入电力系统技术规定》（GB/T）的主管单位确为国家能源局。

得知这一情况后，2017年12月14日，国家能源局新能源和可再生能源司在中核集团办公楼组织召开会议，这个会议并没有特定名称，主要意图就是把各方叫来对风电并标准发表意见。

21世纪经济报道获悉，国家能源局会议邀请了10余家相关单位，包括电规总院、水规总院、中国电科院、风能专委会、中广核、华能、龙源电力、远景能源、金风科技等。这一人员构成与上述深圳会议大为不同——电或相关单位减少，风电界人士增加。

会上，每家单位的代表均作了发言，与深圳会议不同，除中国电科院外，几乎所有参会者均对拟修订标准条款提出反对意见，“风电开发商及制造商自不必说，就连电规总院、水规总院也提出，拟修订标准在技术、经济上都不好实现，并且缺少试验数据支持。”一位参会人士对21世纪经济报道回忆当天的情形。

中国电科院代表的表现也与深圳会议也不同，“电科院代表自己也承认，很多东西确实无法拿出数据支撑，如高电压穿越规定为1..4倍，为什么是这个数字，提供不出论证和数据，也没有做过试验。” 上述与会人士对透露。

谁会受益？

围绕风电并标准，风电界与电界的拉锯已经持续7、8年了。

中国风电产业的大规模、快速发展，是从2009年国家能源局发布“风电标杆电价”开始的，自此以后，风电场如雨后春笋般率先在“三北”地区建设。当时，风电相关标准的制定暂时落后于产业发展速度。

为促进风电并、提高技术水平，2010年12月21日，国家能源局发布《风电机组并检测管理暂行办法》，并从次年1月1日起正式实施，后来在2011年《风电场接入电力系统技术规定》（GB/T）起草发布，这也是目前风电行业正在实施的并标准。

这一标准实施不到一年，风电行业就向国家能源局“告状”，2012年3月11日，主要风电开发企业、风电机组制造企业、变流器等零部件制造企业在北京就《风电机组并检测管理暂行办法》的执行情况进行交流，最终形成《情况汇报》上交国家能源局。

《情况汇报》中提出，目前执行的五项检测过于繁复，有些要求不尽合理，而且存在无标准可依和标准不明确的情况，如电适应性和模型验证，即使有标准可依的低电压穿越，由于检测方法等原因，也大大增加了企业的检测周期和经营成本，过度商业化的检测伤害了风电行业的发展力度。

国家能源局于是决定在2012年5月17日召开“风电机组并检测协调会”，与会者包括风电企业、行业组织、电科院和国家电监会等各方代表。基本满足了风电产业的诉求，缓解了双方的矛盾。

事实上，风电并标准由中国电科院方面牵头起草，而按照标准检测、验收风电机组及风电场的，也是中国电科院，这也是一笔不小费用。

在一个风电场中，以机组功率1.5兆瓦为例，每种机型的检测费用为50万元，如果再加上50万-80万的抽检费用，在2012年左右，类似上海电气这样规模的制造企业，年检测成本在1000万元左右;某风电开发企业的数据显示，该公司曾在低电压穿越改造上花了7亿多元。也有称，根据各地不同，有的抽检80万-100万/场起步，型式验证：200万/场。这些费用均由电科院方面收取。

另外值得注意的是，《风电场接入电力系统技术规定》（GB/T）中的“T”是推荐的意思，也就是说，这一标准是推荐使用，而不是强制使用，但在现实中，这一标准是风电场并的必经程序，已变为强制性标准。

“如果再实行新的标准，重新再检测一遍，风电行业为此付出的代价难以承受。”某国有央企风电开发商对21世纪经济报道表示。

此外，《国家标准管理办法》第六条规定，标准发布实施后，应开展标准实施情况的评估、研究分析，但从2011年开始的低电压穿越改造，有没有必要性，改造的效果评估等，并未公布过。“或者低电压穿越即使需要，是否全国所有风机都要进行低穿改造？”一位风电人士表示。

除了检测费收入外，中国电科院为什么要积极推动标准修订？

一位曾供职于电科院的人士谈了自己的看法，“电科院每年有业绩、工作量、指标需要完成;电科院定位于电力技术咨询单位，一般不会从经济性、行业发展的角度考虑问题;最后，这次修订可能还包含政治任务，因为国家电公司曾保证缓解新能源上难问题，而一旦修改标准，则新能源上不了，就不是人为原因，而转变为技术上、标准上的原因了，限电就从人为的管理限电转变为技术、标准限电了。”