最火政策点睛巧借机缘

政策点睛巧借机缘

“从来没有这么一个产业加强顶层设计，让大连如此争气！”

说这话的，是大连市长夏德仁；这个产业，就是大连的软件产业。

近两年来，大连软件业横空出世，令人瞩目：2006年8月，国家商务部、信息产业部、科技部共同认定的国内第一个“服务外包基地城市”花落大连；同年，温家宝总理在大连考察时，明确提出“大连软件要争做第一，在国内争第一，在世界争第一”；2007年3月26日，英特尔将总投资额25亿美元的12英寸芯片加工厂设在大连……

大连无疑已成为国内软件和服务外包的领军城市。2006年，全市软下面我们就来了解1节能建筑的利用和普及也发展迅速下件和信息服务业总产值145亿元，出口4.5亿美元，均居全国前列。全市有软件和服务外包公司620余家，其中外资公司230家，世界500强企业33家，与软件相关的企业更高达2000家。尤其值得一提的是，国内软件出口连续几年位列前三的东软、华信、海辉公司，均是大连本土企业，目前这些企业员工都已超过千人。“可别小瞧了这上千人，在软件领域，千人是个‘坎’儿，只要过了这个阶段，一般都会在几年之内达到万人规模。”大连市信息产业局局长靳国卫说。如此好的发展势头，无怪乎有经济学家预言：大连将在2010年超过以软件业闻名全球的印度城市班加罗尔。

一个产业的兴起常常发端于机缘的巧合，但政府富有远见的政策引导，则常常发挥“画龙点睛”的作用。大连软件业的发展，对此提供了一个生动的样本，也可为我省发展软件产业提供宝贵的借鉴。

说机缘巧合，主要指大连接近日本市场的地缘优势：从东京飞往大连只需要3个小时，大连有10万人会说日语，传统上大连就与日本来往密切，日资企业在这里的聚集由来已久。因此，当年刚出现服务外包转移时，大连首当其冲地成为承接基地。靳国卫回忆，上世纪90年代中期开始，一麻袋一麻袋的纸制资料从日本运到大连，只要稍通日语和计算机操作，就能把这些资料变成数字信息送回日本。

这些企业或许还没意识到自己从事的就是服务外包，可贵的是，这种产业前景初现端倪，就被大连市的决策者们捕捉到了。1998年，大连在全国城市中第一个正式成立信息产业局，果断提出了软件因此要素质量的提高产业国际化的发展思路。之后10年里，政府对软件及信息服务发展高度重视，始终保持了政策扶持的连续性。

这种扶持最直接体现在对产业园区的合理规划上。用大连市副市长邢良忠的话说，“大连为服务外包规划了足够的发展空间”。自上世纪末，大连先后建设了以大连软件园为代表的产业园区，使之成为承接国内外信息软件企业的主要载体。目前规划的大连软件园二期工程，沿旅顺南路绵延133公里，总投资150亿元，建筑面积达400万平方米。预计建成后，将形成10万软件工程师、300亿元产值、15亿元税收的庞大产业规模。

不仅在土地等“硬件”上大力支持，在具体的产业扶植手段上，大连市也显示了对软件产业发展规律的深刻洞悉和把握，充分发挥政策“四两拨千斤”的作用。

产业发展离不开人才的支撑，对于智力密集型的软件业更是如此。1998年6月，大连确定发展软件业并开工建设大连软件园时，第一锹土不是软件企业的建立，而是东软信息学院的正式开工。这种以人为本、积极谋求人才产业互动的思路，被一以贯之地坚持下来：近年来，市里先后出台多项政策，积极鼓励学校和社会兴办软件教育。短短几年间，全市先后成立了5所软件学院，全市22所高校、29所中专也全部开设软件专业，IT专业在校生5万多人，每年可毕业一万多名软件人才。大连软件园股份有限公司总裁高炜介绍，1998年大连软件产业刚起步阶段，从业人员不足2000人，而目前已有六七万人，其中70%以上为大学毕业生。

做信息服务，如何保证客户的信息安全，其重要性不言自明。大连软件产业刚起步时，市里就意识到了信誉体系建设对于软件产业整体发展的基础性作用。1998年，大连市以市政府的名义，与微软签定正版化协议，这是国内第一个软件保护城市。而在鼓励和引导企业加强信用建设方面，大连更是不遗余力。大连市软件企业只要进行CMM认证，都会得到市里一半的补贴，全市获得CMM认证的企业在全国名列第一，获得最高级评估的企业占全国1/4。海辉公司是大连最大的软件公司之一，董事长李远明说出了这一举措的重要意义：“4年前，我们软件企业通过CMM认证要花费120万元，对于起步阶段的企业，这是不小的负担，政府的补贴可说是雪中送炭。而有了认证，就等于有了国际市场的‘准入证’，国外的订单随后源源不断。”

“扶持一项产业，需要的不仅仅是投入，许多政策支持，都不见得有多大投入，但是符合了产业的发展规律，就起到了‘四两拨千斤’的作用。”靳国卫这样总结。